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大明建国之初，在北方设立九边军镇，以抵御元朝残余力量的侵犯，其中的延绥镇就统辖着榆林地区，最初延绥镇治所在绥德，成化七年(1471)迁至榆林。
明初政府对蒙古实行经济封锁政策，蒙汉贸易处于停滞状态。
经济封锁，使蒙古牧民日常所需的铁器和布帛等生活必需品，无处可得。
因此，蒙古各部不断用战争掠夺、兴兵进犯、提出贡市等手段，希望恢复蒙汉之间的正常经济交往。
嘉靖初年，明朝决定在蒙汉交界，开设互市十一处，一般以物易物为主，时间也有限制，如大市一年一次，小市每月一次。
汉商以烟、茶、布、绸缎等上市，禁易粮食、铜、铁器等物；蒙古以牛、羊、绒毛、皮张等上市，禁易马匹。
明隆庆五年(1571)，明朝继续对蒙古实行互市政策，相继在延绥镇开设神木市、皇甫川市，并在榆
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